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闸北区创新网格化社区管理模式“3权”下放做实街镇

时间:2015-02-09 10:25来源:sbwch.com 作者:球探体育即时比分流程费用 字号:

  将“条”上气力下沉纳入网格,由“块”统揽辖区“1亩3分地”的全部社区事务,其核心是“条包块管、以块为主、属地管理”。效果日益显现:“现在既有无数双眼睛在发现,也能捏起拳头来综合施策”

球探体育即时比分手机版   商务楼宇的民企员工,租借了附近居民区的住房充当食堂,呛人的油烟令周遭住户不胜其扰,这事该谁管?

  传统以城市街面固件为对象的网格化管理,明显难以纳入;而缺少工商、食药监等专业执法的适配性支持,社区的“手段有限、责任无穷”,又常常使诸多问题堕入“治理—回潮”的窘境。

  城市管理“接口”不兼容,导致简单事情复杂化,如何破解?经过1年多的探索与压力测试,闸北区创新网格化社区管理模式,在管理范围上从市容管理逐渐向社会治理延伸、在管理区域上从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸、在管理时间上从“8小时”向“24小时”延伸。而这3个“延伸”的支持点,则在于赋予街镇对辖区职能派出机构的指挥权、考核权和监督权,从而做实街镇,真正让大众找得到“有关部门”、让街镇叫得动“有关部门”。

  流程再造,兼容管理“接口”

球探体育即时比分手机版   在完成信息化新老平台的切换和功能调解后,闸北区网格化中心于日前正式启用,连同去年陆续建成的8街1镇网格分中心、31个工作站和城市管理的65个责任网格,1张涵盖全部城区的信息化联动响应处置网络,业已构成。

  访问这些中心的进程中,解放日报记者注意到其共通点在于,视频巡查在得到充分运用的同时,进1步整合了路面巡查发现和市民热线、领导信箱、人大代表联系室、媒体暴光、市民巡查团等近14种发现渠道,所有案件数据信息都生成于系统平台,并由中心负责受理派遣、问题处置、调和督办、结案反馈。

  “问题发现的渠道多元,也要求管理范围进行拓展。”闸北区网格化管理中心主任曾纪忠说,传统网格化管理关注的是市容与城市固件,但这远远没法满足城市精细化管理的需求,在对社区管理的问题进行梳理、细化后,如今网格化范畴已涵盖市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理、公共服务类、环境保护、社会保障、治安管理、地下空间、应急联动等,“其中很多新增事项,责任落在基层,管理却在条线,而久长以来‘接口’又互不兼容,必须通过流程再造,使管理在基层实现无缝衔接。”

  闸北区的做法是,将“条”上气力下沉纳入网格,由“块”统揽辖区“1亩3分地”的全部社区事务,其核心是“条包块管、以块为主、属地管理”。

球探体育即时比分手机版   记者在彭浦镇了解到,承接中心派单,该镇建立了“1+8”大联勤大联动体系,辖区内的派出所、交警中队、工商所、房办、食药监分所、绿化市容所、环卫作业公司等8个辖区职能部门和单位由街镇牵头,实现部门联动。沪太支路、教程路跨门营业有所抬头,彭浦镇网格化分中心经过视频监控发现后,即可联系派单,各单位联动执法,查阅视频记录可见,用时8分钟便已处置完成。

  这样的“1+8”模式目前已在闸北区所有街镇建立。对此,彭浦镇党委书记李雅萍表示,之前各职能部门独立运转、调和本钱很高,常常屡次发现却难以解决,以致简单问题拖成“顽疾”,网格化管理,优化整合资源,实现条块融会,效果日益显现,“现在既有无数双‘眼睛’在发现,也能捏起拳头来综合施策。”

  “3权”下放,走出“人情依赖”

  有着20多年历史的中华新路无证餐饮,在闸北区网格化管理的“压力测试”期间,得到了完全根治。

  曾反复整治、反复回潮,信访矛盾非常突出,以往整治也不乏多部门联动,为甚么目前得以终究解决?天目西路街道副主任王月庆很坦率,之前更多靠感情与关系,街道与7所8所相处得好,人家才会给你面子,帮你“抬肩舆”,但难以保持久长,要走出“人情依赖”,关键还得靠机制固化。

  在这1次的网格化管理探索中,闸北区在机制固化上下了大决心,将指挥权、考核权和监督权下放到了街镇。据曾纪忠介绍,对“7所8所”的表现,街镇对其考核的权重占年度考核分值的70%,同时建立干部任免协管机制、进驻人员调解建议机制、民主评议和社会监督机制,“也就是说,对条上负责人任免,街镇具有‘否决权’。”而在“3权”下放后,街镇对社区管理事务负全责。

  在中华新路无证餐饮的整治进程中,各个相干职能部门各司其职、分工配合,交警负责沿街面背章停车处置,食药监部门对无证餐饮进行食品安全检查,市容环卫负责道路街面打扫,城管对背法店招店牌进行撤除,街道与居委会做好约谈引导和矛盾化解,终究,22家无证小餐饮全部搬离、停止营业。做了10多年的城市管理工作,共和新路街道副主任王永军感慨,以往很多顽症解决不了,正是由于触及多个职能部门,比如乱设摊、黑车、群租,虽然你来我往的“调和会”开了很多,但构成不了协力。单个职能部门难以执法到底,街道想要牵头,但无权指挥,“3权”下放后,在1定程度上打破了条块分割,理顺了条块关系。

  他向记者举了1个产生在洛川东路1小区的案例,就很能说明问题。该小区楼道电线、电话线、通讯线缆被拉得乱78糟、盘根错节,各种线缆交织成团,已延续了45年之久,由于不同的线路属于不同部门,谁都不愿跨前1步。网格分中心接单后,派出专业工程队,先解决问题,后明确主体,“把原属条线的‘7所8所’全部交由街镇管理、指挥和调度,之前碎片化的执法气力在社区层面高度整合,社区管理从单兵作战向综合治理转变。”

球探体育即时比分手机版   激起活力,创新源头治理

球探体育即时比分手机版   发现企业在居民楼里办食堂导致油烟扰民的,是天目西路街道新桥居委会的居委干部。通过设在居委会的信息化上报平台,网格化分中心派单至相干职能部门,通过工商、食药监与居委会、物业等联合上门执法、处置,使事件在矛盾萌芽早期便得到了妥善解决。

  在闸北区的213个居委会,目前都已开通这1信息化平台。“做好社区治理,及时发现问题、处置问题很重要。其实居委干部也有传统路径依赖,跟街道哪个干部熟,就习惯于找对方支援来解决问题,但这类做法也并非‘万灵药’。”曾纪忠提到,为居民区搭建信息上报的渠道,使问题在被发现的第1时间便能“登录”统1平台“挂号”、派单、处理。同时,引导行政管理资源下沉,对接社区自治和社区服务,使之实现良性互动。

  去年上半年,北宝兴路沿街商铺1度占用人行道、非机动车道摆摊烧烤,严重影响了嘉利明珠城居民正常生活、破坏了市容环境。共和新路街道网格分中心第1时间派出联动执法队和相干成员单位展开整治,环保部门加强油烟扰民监测,食药监分所加强跟踪督查,确保不反弹。在看到街道联合执法的努力后,居委会积极配合,召集周边商户面对面与居民代表沟通,凝听居民意见和诉求,到达相互理解的目的。在整治后期,居委会还牵头成立了由市民代表、沿街店铺代表、社区民警代表、对应区域城管负责人等组成的自治管理联谊会,对沿街乱设摊、跨门营业现象实行长效联动管理。

球探体育即时比分手机版   闸北区委领导表示,网格化社区管理,旨在探索从末端管理走向源头治理。将管理触角延伸到最基层,以问题的解决和全方位的服务来充分调动各方的积极性,引导更多的社会、市民参与,真正使共治、自治的理念深入人心,这不但有助于着落行政本钱,更提升市民城市生活的舒适度与品质。


(编辑:誉胜商务)

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